LABORE et SCIENTIA
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
по специальности 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве на тему
«ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ (ДОКТРИНА, НОРМАТИВНАЯ МОДЕЛЬ, ПРАКТИКА)»
защищена 18 декабря 2012 г. на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном университете.
Работа выполнена в учреждении образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».
Научный руководитель - Сильченко Николай Владимирович, доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».
Официальные оппоненты - Дробязко Степан Григорьевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета; Семашко Елена Валентиновна, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь.
Оппонирующая организация – учреждение образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь».
Положения, вынесенные на защиту:
2.1. теоретико-правовое обоснование самостоятельной категории публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, в состав которой входят председатели местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, главы местных администраций, их заместители, депутаты местных Советов депутатов. Научное обоснование специфики правового статуса, как следствие, правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь исходя из: а) законодательного определения органов местного управления и самоуправления в качестве самостоятельного уровня государственной власти; б) наличия системы и соподчинения органов местного управления и самоуправления, позволяющих рассматривать данную категорию лиц как единую социально-профессиональную группу; в) распространения на публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления правового статуса государственных и приравненных к ним должностных лиц;
2.2. авторский подход к формулированию дефиниции правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления на основе интеграции аксиологического, деятельностного, социологического, информационно-семиотического рассмотрения правовой культуры посредством; а) определения системы общественных и профессиональных правовых ценностей; б) выделения деятельностных элементов правовой культуры публичных должностных лиц, исходя из характера властных полномочий: культуры реализации права (соблюдения, исполнения, использования и применения норм права); культуры нормотворчества; культуры отношений с другими государственными органами и должностными лицами; культуры взаимоотношений с общественными объединениями и населением административно-территориальной единицы; в) установления специфики правовой установки данной категории лиц;
2.3. особенности структуры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, состоящей из двух основных элементов – правосознания и правомерного поведения: обязательным компонентом содержания правосознания данной категории лиц устанавливается профессиональное конституционное правосознание, формой правомерного поведения – социально-правовая активность. Выделение функций правовой культуры, которые обусловлены необходимостью соответствия деятельности и результатов деятельности данной социально-профессиональной группы требованиям Конституции и действующего позитивного права. Определяющими функциями правовой культуры публичных должностных лиц признаются аксиологическая, познавательная, нормативная функции, которые выступают основанием для регулятивной функции.
3.1. определении специфики правового менталитета как исторической основы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, проявляющегося в правовых традициях обоснования идеи общественного служения государственной власти, необходимости подчинения всех, включая государство, безусловному авторитету закона, предъявлении требования моральности в отношении должностных лиц. Восприятие западной правовой культуры, что в своей основе означает принятие установленных ею общечеловеческих ценностей, а также правовое развитие общества с учетом национальных правовых традиций, правового опыта, особенностей правового менталитета позволяет выделить в правовой культуре белорусского общества своеобразие (качественные различия) и уровень (количественный показатель);
3.2. установлении нормативной модели правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь в виде системы правовых требований (императивов) для данной категории должностных лиц, которые содержатся в источниках международного и национального права. Важнейшими элементами представленной модели являются требования, относящиеся к функциональным правам и обязанностям в соответствии с правовым статусом, к теоретической и практической подготовке, а также моральным качествам данной категории должностных лиц;
3.3. выделении параметров правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь в соответствии с характером государственной власти: 1) эффективность и правомерность деятельности органов местного управления и самоуправления; 2) культура нормотворческой и правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) местного управления и самоуправления; 3) сформированность правового сознания и алгоритм правомерного поведения данной категории лиц.
Реальное состояние правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, представленное по данным социологических исследований и результатам обязательной юридической экспертизы нормативных актов органов местного управления и самоуправления в Могилевской области, позволяет констатировать существенное несовпадение объективных и субъективных показателей правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Отмечается: а) невысокая оценка населением эффективности деятельности органов местного управления и самоуправления; б) недостаточная культура нормотворчества данных органов власти; в) субъективно высокая оценка уровня правовой культуры и объективные показатели, свидетельствующие о несформированности профессионального конституционного правосознания у рассматриваемой категории лиц.